近日，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存(cun)量(liang)资产扩(kuo)大有效(xiao)投资的(de)意见》（以(yi)下简称《意见》）。《意见》提出，有效(xiao)盘活存(cun)量(liang)资产，形成存(cun)量(liang)资产和新增投资的(de)良性(xing)循(xun)环，对于提升基础设施运营(ying)管理(li)水(shui)平、拓(tuo)宽社(she)会投资渠道、合理(li)扩(kuo)大有效(xiao)投资以(yi)及降(jiang)低政府债务风险、降(jiang)低企(qi)业负(fu)债水(shui)平等具有重要意义(yi)。
《意见(jian)》明确，盘活存(cun)量资(zi)(zi)产的重(zhong)点(dian)领域涵盖(gai)：一是(shi)重(zhong)点(dian)盘活存(cun)量规模较(jiao)大、当前收益较(jiao)好或增长潜力较(jiao)大的基础设施项目资(zi)(zi)产，包(bao)(bao)括交(jiao)通(tong)、水利(li)、清(qing)洁能源(yuan)、保障(zhang)性租(zu)赁住房等(deng)(deng)市政设施、生(sheng)态环保、产业园(yuan)区、旅游(you)、新(xin)型(xing)基础设施等(deng)(deng)。二是(shi)统筹(chou)盘活存(cun)量和改(gai)(gai)扩(kuo)建有(you)机结合的项目资(zi)(zi)产，包(bao)(bao)括综合交(jiao)通(tong)枢纽改(gai)(gai)造、工业企(qi)业退城进园(yuan)等(deng)(deng)。三是(shi)有(you)序盘活长期闲置(zhi)(zhi)但具有(you)较(jiao)大开(kai)发(fa)利(li)用价(jia)值的项目资(zi)(zi)产，包(bao)(bao)括老旧厂(chang)房、文化(hua)体育(yu)场馆和闲置(zhi)(zhi)土地等(deng)(deng)，以及国有(you)企(qi)业开(kai)办(ban)的酒店(dian)、餐饮、疗(liao)养院(yuan)等(deng)(deng)非主业资(zi)(zi)产。
《意见》提出(chu)，挖掘闲置低效(xiao)资(zi)(zi)产价值。推动闲置低效(xiao)资(zi)(zi)产改造(zao)与(yu)转(zhuan)型(xing)，依法(fa)依规合理调整(zheng)规划用途和(he)开(kai)发强度，开(kai)发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体(ti)育健身(shen)、休闲旅游、社区(qu)服务等新功能。
《意见》提出，全面梳(shu)理各地(di)区基础设施等领域(yu)存量(liang)资(zi)产情况(kuang)，筛选(xuan)出具(ju)备一定盘(pan)活条(tiao)件的(de)项目，建(jian)立盘(pan)活存量(liang)资(zi)产台(tai)账，实行动态管理。同时，加强督(du)促激励引导，对工作成效突出的(de)地(di)区或单位以(yi)适当方式(shi)积极(ji)给予(yu)激励，对资(zi)产长期闲置、盘(pan)活工作不力(li)的(de)加大督(du)促力(li)度。
政策解读
进一步盘活存量资产扩大有效投资
来看三个重点方向
5月25日(ri)，《关于进一步盘活存量(liang)资(zi)产(chan)扩大有效(xiao)投资(zi)的意(yi)见》（以(yi)下简称《意(yi)见》）对外发布。《意(yi)见》聚焦重点(dian)领域、重点(dian)区域、重点(dian)企业，通过推动基(ji)础(chu)设(she)施领域不动产(chan)投资(zi)信托(tuo)基(ji)金健康(kang)发展(zhan)等(deng)多(duo)种方式，盘活存量(liang)资(zi)产(chan)。
盘活存量资产 重点瞄准哪些方向？
在重点领域方面，既(ji)有(you)基础设(she)施项目(mu)资产，还包括长期(qi)闲置(zhi)但(dan)具有(you)较(jiao)大开发(fa)利用(yong)价值的(de)项目(mu)资产，比如老旧厂(chang)房(fang)、文化体育场馆和闲置(zhi)土(tu)地等(deng)，以及国有(you)企业开办的(de)酒(jiu)店、餐饮、疗养院(yuan)等(deng)非主(zhu)业资产。
在重(zhong)点区域方面，一是(shi)推动(dong)建设任务重(zhong)、投(tou)资需求强、存(cun)量规模大(da)、资产(chan)质(zhi)量好的(de)地(di)区。二是(shi)推动(dong)地(di)方政(zheng)府债(zhai)务率较高、财政(zheng)收支(zhi)平衡(heng)压力(li)较大(da)的(de)地(di)区。三(san)是(shi)围(wei)绕落实(shi)区域重(zhong)大(da)战(zhan)略以及(ji)推动(dong)海南自由贸(mao)易港建设等，鼓(gu)励相关地(di)区率先加大(da)存(cun)量资产(chan)盘活力(li)度(du)，充分发(fa)挥示(shi)范带动(dong)作用(yong)。
在重点企业(ye)方(fang)面，对参与(yu)的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存(cun)量资产多(duo)、建设任务(wu)重、负(fu)债率较(jiao)高的国(guo)(guo)有企业(ye)，选择(ze)适合的存(cun)量资产，采取多(duo)种方(fang)式(shi)予以盘(pan)活(huo)(huo)。鼓(gu)励民(min)营企业(ye)根据实际(ji)情(qing)况，参与(yu)盘(pan)活(huo)(huo)国(guo)(guo)有存(cun)量资产，积极盘(pan)活(huo)(huo)自身存(cun)量资产，将回收资金用于再(zai)投资，降低企业(ye)经营风险，促进(jin)持续健康发展。
专家(jia)表示，盘活(huo)存(cun)量资产的关键在于盘活(huo)，只(zhi)有这(zhei)样，才(cai)能尽快形成有效投(tou)资。
北京大学光华管理(li)学院副(fu)院长张峥：这(zhei)(zhei)(zhei)里面的(de)(de)话核(he)心的(de)(de)第(di)一(yi)(yi)个(ge)问题就是(shi)要找到(dao)(dao)合适的(de)(de)资(zi)(zi)(zi)产，通过多种方(fang)式(shi)将存(cun)量资(zi)(zi)(zi)产全(quan)部或者(zhe)部分变现，然后资(zi)(zi)(zi)金用(yong)来进行新增投(tou)资(zi)(zi)(zi)，或者(zhe)降低(di)原有(you)(you)的(de)(de)债务，化(hua)解债务风(feng)险。第(di)二(er)个(ge)就是(shi)如果说这(zhei)(zhei)(zhei)个(ge)资(zi)(zi)(zi)产暂不具(ju)备盘(pan)(pan)活(huo)(huo)的(de)(de)条件(jian)，我(wo)们(men)要看看有(you)(you)没有(you)(you)让它具(ju)备盘(pan)(pan)活(huo)(huo)条件(jian)的(de)(de)这(zhei)(zhei)(zhei)种方(fang)式(shi)，最(zui)终我(wo)们(men)找到(dao)(dao)一(yi)(yi)个(ge)能够充分体现资(zi)(zi)(zi)产价值的(de)(de)一(yi)(yi)个(ge)方(fang)式(shi)把它盘(pan)(pan)活(huo)(huo)，回笼资(zi)(zi)(zi)金形(xing)成有(you)(you)效的(de)(de)投(tou)资(zi)(zi)(zi)。
如何盘活存量资产？明确七种方式
如何更好盘(pan)活存量资产？针对这一(yi)问题(ti)，此(ci)次公(gong)布的进一(yi)步盘(pan)活存量资产扩(kuo)大有效投资的意见(jian)明(ming)确，要优(you)化(hua)七种(zhong)方式。
首先是要(yao)推(tui)动基础设施领域不动产(chan)投资信托基金（REITs）健康发(fa)(fa)展，鼓励更多符合条(tiao)件的相关项目发(fa)(fa)行上市。对(dui)于在维护产(chan)业链供(gong)应链稳定等(deng)(deng)方面(mian)具有(you)重要(yao)作用(yong)的项目，在满足发(fa)(fa)行要(yao)求等(deng)(deng)前提下，可进一(yi)步灵活合理确定运营(ying)年限、收益集中(zhong)度等(deng)(deng)要(yao)求。
北京大(da)学(xue)光华管理(li)学(xue)院副院长(zhang)张(zhang)峥：企业和地方(fang)政府通过REITs（不动产(chan)投资(zi)信托(tuo)基金(jin)），能(neng)够把(ba)自己(ji)持有(you)的基础设施资(zi)产(chan)，转变(bian)为高流动性的金(jin)融资(zi)产(chan)，实现全部(bu)或者部(bu)分出售，回笼资(zi)金(jin)可以用(yong)于新增投资(zi)，形成投资(zi)的良性循环。
同时，要规(gui)范有序推进政府和社(she)会资本合作。鼓(gu)励具备长期稳定经营性收益的存(cun)量项目采用PPP模式盘活存(cun)量资产(chan)。
清华大(da)学政(zheng)府和(he)社会资(zi)本(ben)合作研究中(zhong)心主任杨永恒：重(zhong)(zhong)点盘(pan)活那些具(ju)有较好的(de)收益性(xing)或增长潜力(li)较大(da)的(de)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)项目，比(bi)如说像现在一些交(jiao)通(tong)基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)、水利基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)、能源基(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)，也包括现在常见的(de)水电气热等市政(zheng)设(she)(she)施(shi)，这是吸引社会资(zi)本(ben)的(de)一个非(fei)常重(zhong)(zhong)要的(de)关键点。
此外，还要积极推(tui)进产权规范交易(yi)。发挥国(guo)有资(zi)本投资(zi)、运(yun)营公司功(gong)能作用。促进盘活存(cun)量和改扩(kuo)建有机结合。挖掘闲置低(di)效资(zi)产价值，支(zhi)持(chi)兼并重组等其他盘活方式。
盘活存量资产 政策如何加大支持？
此外，《意见》还(hai)明(ming)确了(le)政(zheng)策(ce)支持的方向。
针对产权不(bu)明晰的(de)项目(mu)(mu)，依法依规(gui)理(li)顺产权关系，加(jia)快办理(li)相(xiang)关产权登记。对项目(mu)(mu)前(qian)期(qi)工作手续(xu)不(bu)齐(qi)全的(de)项目(mu)(mu)，按照有关规(gui)定补办相(xiang)关手续(xu)，加(jia)快履行竣(jun)工验(yan)收(shou)、收(shou)费标(biao)准(zhun)核定等程序。
其次，要有效提(ti)高(gao)项(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)益水(shui)(shui)平(ping)，对整体收(shou)(shou)益水(shui)(shui)平(ping)较低(di)的存(cun)量资产(chan)项(xiang)(xiang)目，完善市场化运营(ying)机(ji)制，提(ti)高(gao)项(xiang)(xiang)目收(shou)(shou)益水(shui)(shui)平(ping)，支(zhi)持开展资产(chan)重(zhong)组(zu)，为盘(pan)活存(cun)量资产(chan)创造条件(jian)。研究通过(guo)资产(chan)合理组(zu)合等(deng)方式，将准(zhun)公益性、经营(ying)性项(xiang)(xiang)目打包，提(ti)升(sheng)资产(chan)吸引力。
此外，对准备(bei)盘活的存量项目，要完善(shan)规划、用(yong)地(di)用(yong)海(hai)等手续(xu)，涉及手续(xu)办理或(huo)开具证明的积极予以支持(chi)。坚持(chi)先规划后(hou)建设，对盘活存量资产过程中确(que)需调整相关规划或(huo)土(tu)地(di)、海(hai)域(yu)用(yong)途(tu)的，应充分开展规划实(shi)施评估，依法依规履行相关程序(xu)，确(que)保土(tu)地(di)、海(hai)域(yu)使(shi)用(yong)符合相关法律(lv)法规和国土(tu)空间用(yong)途(tu)管制要求。
在财税金(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持方面，支(zhi)持银行、信托、保险等(deng)机构，充分发挥(hui)各自优势，按照市场化原则积极参与盘(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)产(chan)(chan)。鼓励符合条件(jian)的金(jin)(jin)融(rong)资(zi)产(chan)(chan)管理公司、金(jin)(jin)融(rong)资(zi)产(chan)(chan)投资(zi)公司通过发行债券融(rong)资(zi)，解(jie)决负债久期与资(zi)产(chan)(chan)久期错配等(deng)问题。加强投融(rong)资(zi)合作对(dui)接，积极向(xiang)有关金(jin)(jin)融(rong)机构推(tui)介盘(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)产(chan)(chan)项目。
国家(jia)发改委投(tou)资(zi)(zi)研究所(suo)所(suo)长(zhang)张长(zhang)春：以盘活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)产为抓手来(lai)推进产权制度(du)的(de)(de)完善(shan)，要素市场化的(de)(de)配置，包(bao)括(kuo)相(xiang)关的(de)(de)一些增强地方政府(fu)的(de)(de)投(tou)资(zi)(zi)能力，降低地方政府(fu)的(de)(de)隐性债务的(de)(de)风险，从时间上(shang)来(lai)看，当前是一项重点工作，今后长(zhang)期内也是一个应该要把它做好的(de)(de)工作。
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产
扩大有效投资的意见
国办发〔2022〕19号
各省、自(zi)治区、直(zhi)辖市人民政府，国务院各部委(wei)、各直(zhi)属(shu)机(ji)构：
经过多年(nian)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)建设(she)，我国(guo)在基础(chu)设(she)施等领(ling)域(yu)形成了一大(da)(da)批存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)，为(wei)推(tui)(tui)动(dong)经济社会(hui)发(fa)展提(ti)供(gong)了重要(yao)支撑。有效(xiao)(xiao)盘活存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)，形成存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)和新增投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)的良性(xing)循环，对于提(ti)升基础(chu)设(she)施运营管理水平(ping)、拓宽社会(hui)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)渠道、合理扩(kuo)大(da)(da)有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)以及降低政府(fu)债(zhai)务风险、降低企(qi)业负债(zhai)水平(ping)等具有重要(yao)意(yi)义。为(wei)深入贯(guan)彻(che)(che)习近平(ping)新时代(dai)中(zhong)国(guo)特色社会(hui)主(zhu)义思想(xiang)，完整、准确、全(quan)面(mian)贯(guan)彻(che)(che)新发(fa)展理念(nian)，加(jia)快构建新发(fa)展格(ge)局，推(tui)(tui)动(dong)高质量(liang)发(fa)展，经国(guo)务院同意(yi)，现(xian)就进(jin)一步(bu)盘活存量(liang)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)、扩(kuo)大(da)(da)有效(xiao)(xiao)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)提(ti)出以下(xia)意(yi)见(jian)。
一、聚焦盘活存量(liang)资产重点方(fang)向
（一）重点(dian)领域(yu)。一是(shi)重点(dian)盘活存(cun)量规模较大、当前收益较好或增长(zhang)潜力较大的(de)基础设施(shi)项(xiang)目资(zi)产(chan)，包(bao)括(kuo)交通(tong)(tong)、水利、清洁能源、保(bao)障(zhang)性租赁住房(fang)、水电气热等市政设施(shi)、生态环保(bao)、产(chan)业园区(qu)、仓(cang)储(chu)物流、旅(lv)游、新型基础设施(shi)等。二是(shi)统筹盘活存(cun)量和改扩建有(you)机结合的(de)项(xiang)目资(zi)产(chan)，包(bao)括(kuo)综合交通(tong)(tong)枢纽改造、工业企业退城进园等。三是(shi)有(you)序盘活长(zhang)期闲(xian)置但具有(you)较大开发利用价值的(de)项(xiang)目资(zi)产(chan)，包(bao)括(kuo)老旧厂房(fang)、文(wen)化体育场馆和闲(xian)置土(tu)地等，以(yi)及(ji)国有(you)企业开办(ban)的(de)酒店、餐饮(yin)、疗养院等非(fei)主业资(zi)产(chan)。
（二）重点(dian)区(qu)(qu)域(yu)(yu)。一是推(tui)动建设(she)(she)任务(wu)重、投资(zi)需求(qiu)强、存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)规模(mo)大(da)、资(zi)产(chan)质量(liang)(liang)(liang)好的(de)地(di)(di)区(qu)(qu)，积极盘活存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)资(zi)产(chan)，筹集建设(she)(she)资(zi)金(jin)，支持(chi)新项(xiang)目(mu)建设(she)(she)，牢牢守住(zhu)风险底线。二是推(tui)动地(di)(di)方政(zheng)府债务(wu)率(lv)较高(gao)、财政(zheng)收支平衡压力较大(da)的(de)地(di)(di)区(qu)(qu)，加(jia)快盘活存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)资(zi)产(chan)，稳(wen)妥化解地(di)(di)方政(zheng)府债务(wu)风险，提升(sheng)财政(zheng)可持(chi)续能(neng)力，合理(li)支持(chi)新项(xiang)目(mu)建设(she)(she)。三是围绕落实京(jing)津冀协(xie)同发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、长江经济带发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、粤港(gang)澳大(da)湾区(qu)(qu)建设(she)(she)、长三角一体化发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、黄河流域(yu)(yu)生(sheng)态保护和高(gao)质量(liang)(liang)(liang)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)等(deng)区(qu)(qu)域(yu)(yu)重大(da)战(zhan)略以(yi)及推(tui)动海南自由贸易港(gang)建设(she)(she)等(deng)，鼓励相关(guan)地(di)(di)区(qu)(qu)率(lv)先加(jia)大(da)存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)资(zi)产(chan)盘活力度，充分(fen)发(fa)(fa)挥示范带动作用。
（三）重点企(qi)业(ye)。盘活(huo)(huo)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)对(dui)参(can)与的(de)各类市场主体一视同仁。引导支持(chi)基础设施(shi)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)多、建(jian)设任务重、负债率较高的(de)国有企(qi)业(ye)，把盘活(huo)(huo)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)作为国有资(zi)产(chan)(chan)(chan)保值增值以及防范债务风险、筹集建(jian)设资(zi)金(jin)、优化资(zi)产(chan)(chan)(chan)结构(gou)的(de)重要手段，选择适合的(de)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)，采取(qu)多种(zhong)方式予以盘活(huo)(huo)。鼓(gu)励民(min)营企(qi)业(ye)根据(ju)实际情况(kuang)，参(can)与盘活(huo)(huo)国有存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)，积极盘活(huo)(huo)自身(shen)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)资(zi)产(chan)(chan)(chan)，将回收资(zi)金(jin)用于再投资(zi)，降低企(qi)业(ye)经营风险，促(cu)进持(chi)续健康(kang)发展。
二、优化完(wan)善(shan)存量(liang)资产盘活方式
（四）推动基(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)(shi)领域不(bu)动产(chan)投资信(xin)托基(ji)(ji)金(jin)（REITs）健康(kang)发展。进(jin)一步提(ti)(ti)高推荐、审核效率，鼓励更多(duo)符合条件的基(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)(shi)REITs项目发行上市(shi)。对(dui)于在(zai)(zai)维(wei)护产(chan)业链供应链稳定(ding)(ding)、强化民生保障等(deng)方面具有重(zhong)要(yao)作(zuo)用的项目，在(zai)(zai)满(man)足(zu)发行要(yao)求(qiu)、符合市(shi)场(chang)(chang)预期(qi)、确保风险可(ke)(ke)控等(deng)前(qian)提(ti)(ti)下(xia)，可(ke)(ke)进(jin)一步灵活合理确定(ding)(ding)运营年限、收(shou)益集中(zhong)度等(deng)要(yao)求(qiu)。建立(li)健全(quan)扩募(mu)机制(zhi)，探索建立(li)多(duo)层(ceng)次基(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)(shi)REITs市(shi)场(chang)(chang)。国(guo)有企业发行基(ji)(ji)础(chu)设(she)(she)施(shi)(shi)REITs涉(she)及国(guo)有产(chan)权非公开(kai)协(xie)议转让的，按规定(ding)(ding)报同级国(guo)有资产(chan)监督管理机构批准。研究推进(jin)REITs相(xiang)关(guan)立(li)法工作(zuo)。
（五）规范(fan)有(you)序推进(jin)政(zheng)(zheng)府和(he)社会(hui)资本(ben)合(he)作（PPP）。鼓励具备长(zhang)期(qi)稳(wen)定经营(ying)性(xing)收益的(de)存(cun)(cun)量项目采用(yong)PPP模式盘活存(cun)(cun)量资产(chan)(chan)，提升运(yun)(yun)营(ying)效(xiao)率和(he)服务水平。社会(hui)资本(ben)方(fang)通(tong)过(guo)创新运(yun)(yun)营(ying)模式、引入先进(jin)技术、提升运(yun)(yun)营(ying)效(xiao)率等方(fang)式，有(you)效(xiao)盘活存(cun)(cun)量资产(chan)(chan)并减少(shao)政(zheng)(zheng)府补助额度的(de)，地(di)方(fang)人民政(zheng)(zheng)府可采取适当方(fang)式通(tong)过(guo)现有(you)资金渠道予以奖励。
（六）积极推进产(chan)权规(gui)范交易(yi)(yi)。充(chong)分发挥产(chan)权交易(yi)(yi)所的价(jia)值(zhi)发现和(he)投资者发现功(gong)能，创新交易(yi)(yi)产(chan)品和(he)交易(yi)(yi)方式(shi)，加强全流(liu)程(cheng)精细化服务(wu)，协助开(kai)展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信(xin)息披露、技(ji)术支(zhi)撑、融资服务(wu)等，为存(cun)量资产(chan)的合理流(liu)动和(he)优化配置开(kai)辟绿色通道，推动存(cun)量资产(chan)盘活交易(yi)(yi)更加规(gui)范、高(gao)效、便捷。采取多种方式(shi)加大(da)宣传引(yin)导力(li)度，吸引(yin)更多买(mai)方参(can)与(yu)交易(yi)(yi)竞价(jia)。
（七）发挥国(guo)有资(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)、运营公(gong)司(si)功能作用。鼓励国(guo)有企(qi)业(ye)依托国(guo)有资(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)、运营公(gong)司(si)，按规(gui)定通过进场交易(yi)、协议转让、无偿(chang)划转、资(zi)(zi)(zi)产(chan)置(zhi)换(huan)、联合整合等方式(shi)，盘活(huo)长(zhang)(zhang)期(qi)闲(xian)置(zhi)的(de)(de)存量资(zi)(zi)(zi)产(chan)，整合非主(zhu)业(ye)资(zi)(zi)(zi)产(chan)。通过发行债券等方式(shi)，为符合条件的(de)(de)国(guo)有资(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)资(zi)(zi)(zi)、运营公(gong)司(si)盘活(huo)存量资(zi)(zi)(zi)产(chan)提供中长(zhang)(zhang)期(qi)资(zi)(zi)(zi)金支持(chi)。
（八）探索促进(jin)(jin)盘活(huo)(huo)存(cun)量和改扩建有机(ji)结(jie)合(he)。吸引社(she)会资本参与(yu)盘活(huo)(huo)城市老(lao)旧资产(chan)资源特(te)别是老(lao)旧小区(qu)(qu)改造(zao)等，通过精准定位、提(ti)升(sheng)品质(zhi)、完善用(yong)途等进(jin)(jin)一步(bu)丰富存(cun)量资产(chan)功能、提(ti)升(sheng)资产(chan)效(xiao)益(yi)。因地(di)制宜积极探索污水处理厂下(xia)沉、地(di)铁上盖物业、交通枢纽地(di)上地(di)下(xia)空间(jian)综合(he)开(kai)发、保障(zhang)性(xing)(xing)租赁住房小区(qu)(qu)经营性(xing)(xing)ayx爱(ai)游(you)戏官方空间(jian)开(kai)发等模(mo)式，有效(xiao)盘活(huo)(huo)既有铁路场(chang)(chang)站及(ji)周边可开(kai)发土地(di)等资产(chan)，提(ti)升(sheng)项(xiang)(xiang)目收益(yi)水平(ping)。在各级国土空间(jian)规(gui)划、相关专项(xiang)(xiang)规(gui)划中充分考虑老(lao)港(gang)区(qu)(qu)搬迁或功能改造(zao)提(ti)升(sheng)，支(zhi)持优化港(gang)口客运场(chang)(chang)站规(gui)划用(yong)途，实施综合(he)开(kai)发利用(yong)。
（九）挖(wa)掘闲(xian)(xian)(xian)置低效(xiao)资(zi)(zi)产(chan)(chan)价值。推动闲(xian)(xian)(xian)置低效(xiao)资(zi)(zi)产(chan)(chan)改造与转(zhuan)型，依法依规合理(li)调整(zheng)规划用(yong)途和开发(fa)强度，开发(fa)用(yong)于创新(xin)研发(fa)、卫生健(jian)康、养老托育、体育健(jian)身、休闲(xian)(xian)(xian)旅(lv)游、社区(qu)服(fu)务或作(zuo)为(wei)保障性租赁住房等(deng)新(xin)功能(neng)。支持金(jin)融资(zi)(zi)产(chan)(chan)管(guan)理(li)公司、金(jin)融资(zi)(zi)产(chan)(chan)投资(zi)(zi)公司以及国(guo)有资(zi)(zi)本投资(zi)(zi)、运营公司通过不良资(zi)(zi)产(chan)(chan)收(shou)购处置、实质性重组(zu)、市场化债转(zhuan)股(gu)等(deng)方(fang)式(shi)盘活闲(xian)(xian)(xian)置低效(xiao)资(zi)(zi)产(chan)(chan)。
（十）支持兼并(bing)重(zhong)组等(deng)(deng)其他盘活(huo)方式。积极(ji)探索通过(guo)资(zi)产(chan)(chan)证券化等(deng)(deng)市场化方式盘活(huo)存量资(zi)产(chan)(chan)。在符合(he)反垄断(duan)等(deng)(deng)法律法规前(qian)提下，鼓(gu)励行(xing)业(ye)(ye)龙头企业(ye)(ye)通过(guo)兼并(bing)重(zhong)组、产(chan)(chan)权转让等(deng)(deng)方式加强存量资(zi)产(chan)(chan)优化整合(he)，提升(sheng)资(zi)产(chan)(chan)质量和规模效益。通过(guo)混(hun)合(he)所有(you)制改革、引入战略(lve)投资(zi)方和专(zhuan)业(ye)(ye)运营(ying)管(guan)理机构(gou)等(deng)(deng)，提升(sheng)存量资(zi)产(chan)(chan)项(xiang)目的运营(ying)管(guan)理能力(li)。
三、加大(da)盘活(huo)存量资产政策(ce)支持
（十一）积(ji)极落(luo)实项目盘活条(tiao)件。针(zhen)对存量资产(chan)(chan)项目具(ju)体情况，分类(lei)落(luo)实各项盘活条(tiao)件。对产(chan)(chan)权(quan)不明晰的(de)项目，依(yi)法依(yi)规理(li)顺产(chan)(chan)权(quan)关(guan)(guan)系，完成产(chan)(chan)权(quan)界定(ding)(ding)，加快(kuai)(kuai)办理(li)相关(guan)(guan)产(chan)(chan)权(quan)登记。对项目前期工作手续不齐全的(de)项目，按照(zhao)有关(guan)(guan)规定(ding)(ding)补办相关(guan)(guan)手续，加快(kuai)(kuai)履(lv)行竣工验收、收费标准核(he)定(ding)(ding)等程序。对项目盘活过程中遇(yu)到的(de)难点问题，探(tan)索制(zhi)定(ding)(ding)合理(li)解决方案并积(ji)极推动落(luo)实。
（十二）有(you)效提(ti)高项(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益水平(ping)。完善ayx爱(ai)游戏官方和(he)公共(gong)产(chan)品价(jia)格动态调整(zheng)机制(zhi)，依法依规(gui)按程(cheng)(cheng)序合(he)理(li)调整(zheng)污水处理(li)收(shou)费(fei)标准，推动县级以上地(di)方人民(min)政府建(jian)立(li)完善生活垃圾处理(li)收(shou)费(fei)制(zhi)度。建(jian)立(li)健全与投融资(zi)体制(zhi)相适应的水利(li)工程(cheng)(cheng)水价(jia)形成机制(zhi)，促进水资(zi)源(yuan)节约(yue)利(li)用和(he)水利(li)工程(cheng)(cheng)良性(xing)运行。对整(zheng)体收(shou)益水平(ping)较低的存量资(zi)产(chan)项(xiang)(xiang)目(mu)，完善市场化(hua)运营机制(zhi)，提(ti)高项(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益水平(ping)，支持开展(zhan)资(zi)产(chan)重(zhong)组，为盘活存量资(zi)产(chan)创造条件。研究通过资(zi)产(chan)合(he)理(li)组合(he)等方式，将准公益性(xing)、经营性(xing)项(xiang)(xiang)目(mu)打包(bao)，提(ti)升资(zi)产(chan)吸引力。
（十三）完善规(gui)划(hua)(hua)和(he)用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海政策(ce)。依法(fa)依规(gui)指导拟盘活(huo)的存量项目(mu)完善规(gui)划(hua)(hua)、用(yong)(yong)地(di)(di)用(yong)(yong)海、产(chan)权登记、土(tu)地(di)(di)分(fen)宗(zong)等(deng)手(shou)续(xu)，积极(ji)协助妥善解决土(tu)地(di)(di)和(he)海域(yu)使(shi)用(yong)(yong)相关(guan)(guan)问(wen)题，涉及手(shou)续(xu)办理或开具证明的积极(ji)予(yu)以(yi)支持。坚持先规(gui)划(hua)(hua)后建设，对盘活(huo)存量资产(chan)过程中确需调整(zheng)相关(guan)(guan)规(gui)划(hua)(hua)或土(tu)地(di)(di)、海域(yu)用(yong)(yong)途(tu)的，应充(chong)分(fen)开展规(gui)划(hua)(hua)实(shi)施评(ping)估，依法(fa)依规(gui)履行相关(guan)(guan)程序，确保土(tu)地(di)(di)、海域(yu)使(shi)用(yong)(yong)符合相关(guan)(guan)法(fa)律(lv)法(fa)规(gui)和(he)国土(tu)空间用(yong)(yong)途(tu)管(guan)制要求(qiu)。
（十(shi)四(si)）落(luo)(luo)(luo)实(shi)财税(shui)金(jin)融(rong)政策。落(luo)(luo)(luo)实(shi)落(luo)(luo)(luo)细(xi)支(zhi)持基础设施REITs有关(guan)税(shui)收政策。对符合(he)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)产盘(pan)活(huo)条(tiao)(tiao)件(jian)、纳税(shui)金(jin)额较(jiao)大的重点(dian)项(xiang)目(mu)，各级税(shui)务机关(guan)做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税(shui)，在现(xian)行税(shui)收政策框架下助力盘(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)产。支(zhi)持银行、信托、保(bao)险、金(jin)融(rong)资(zi)(zi)(zi)产管理、股权投资(zi)(zi)(zi)基金(jin)等(deng)机构，充分发(fa)挥(hui)各自优势(shi)，按照市场化原则积(ji)极参与盘(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)产。鼓励符合(he)条(tiao)(tiao)件(jian)的金(jin)融(rong)资(zi)(zi)(zi)产管理公(gong)司、金(jin)融(rong)资(zi)(zi)(zi)产投资(zi)(zi)(zi)公(gong)司通过发(fa)行债券(quan)融(rong)资(zi)(zi)(zi)，解决(jue)负债久(jiu)期与资(zi)(zi)(zi)产久(jiu)期错配等(deng)问题。加强(qiang)投融(rong)资(zi)(zi)(zi)合(he)作对接，积(ji)极向有关(guan)金(jin)融(rong)机构推(tui)介盘(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)产项(xiang)目(mu)。
四、用好回收资金增(zeng)加(jia)有效投(tou)资
（十五）引(yin)导做好回收(shou)资(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)(yong)。加强对盘(pan)活存量资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)回收(shou)资(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)管理(li)，除(chu)按规定(ding)用(yong)(yong)于(yu)本(ben)项目(mu)职工安置、税费缴纳(na)、债(zhai)务偿还等(deng)支出外，应确保主要(yao)用(yong)(yong)于(yu)项目(mu)建设(she)(she)，形成(cheng)优质资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)。鼓励以资(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)金注入方式(shi)将回收(shou)资(zi)(zi)(zi)(zi)金用(yong)(yong)于(yu)具有(you)收(shou)益的(de)项目(mu)建设(she)(she)，充分发挥(hui)回收(shou)资(zi)(zi)(zi)(zi)金对扩大投资(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)撬动(dong)作用(yong)(yong)。对地(di)方政(zheng)(zheng)府债(zhai)务率较(jiao)高、财政(zheng)(zheng)收(shou)支平衡压(ya)力较(jiao)大的(de)地(di)区，盘(pan)活存量公(gong)共(gong)资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)回收(shou)的(de)资(zi)(zi)(zi)(zi)金可(ke)适当(dang)用(yong)(yong)于(yu)“三保”支出及债(zhai)务还本(ben)付(fu)息(xi)。回收(shou)资(zi)(zi)(zi)(zi)金使用(yong)(yong)应符合预(yu)算管理(li)、国有(you)资(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)监督管理(li)等(deng)有(you)关政(zheng)(zheng)策要(yao)求(qiu)。
（十六）精(jing)准有效支持(chi)(chi)新(xin)项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)。盘活存量资(zi)产(chan)回收资(zi)金拟投(tou)(tou)入新(xin)项(xiang)目(mu)(mu)建设(she)的，优先(xian)支持(chi)(chi)综合交通(tong)和物流枢纽、大(da)型清洁能源基地、环(huan)(huan)境基础设(she)施(shi)、“一老一小”等重点(dian)领域(yu)项(xiang)目(mu)(mu)，重点(dian)支持(chi)(chi)“十四五”规划102项(xiang)重大(da)工(gong)(gong)(gong)程，优先(xian)投(tou)(tou)入在建项(xiang)目(mu)(mu)或符合相关规划和生(sheng)态环(huan)(huan)保要求、前期工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)成(cheng)熟(shu)的项(xiang)目(mu)(mu)。有关部门应(ying)加快相关项(xiang)目(mu)(mu)审批核准备案、规划选址、用地用海、环(huan)(huan)境影响评价、施(shi)工(gong)(gong)(gong)许可(ke)等前期工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)手续办理，促进项(xiang)目(mu)(mu)尽快落(luo)地实施(shi)、形成(cheng)实物工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)量。
（十七）加(jia)强配套资(zi)(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)。在安排中(zhong)央预算(suan)内投(tou)资(zi)(zi)(zi)等(deng)资(zi)(zi)(zi)金时，对盘活存量资(zi)(zi)(zi)产回收资(zi)(zi)(zi)金投(tou)入的新项目(mu)，可(ke)在同等(deng)条件下给予优先(xian)支(zhi)持(chi)；发挥中(zhong)央预算(suan)内投(tou)资(zi)(zi)(zi)相关专(zhuan)项示(shi)范引导(dao)作用(yong)，鼓(gu)励社会资(zi)(zi)(zi)本(ben)通过多(duo)种方(fang)式(shi)参与盘活国有(you)存量资(zi)(zi)(zi)产。对回收资(zi)(zi)(zi)金投(tou)入的新项目(mu)，地(di)方(fang)政府专(zhuan)项债券可(ke)按规定予以支(zhi)持(chi)。鼓(gu)励银行等(deng)金融机构(gou)按照(zhao)市场化(hua)原则提供配套融资(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)。
五(wu)、严格落实各类风险防控举措
（十八）依(yi)法(fa)依(yi)规稳(wen)妥有序推进存量(liang)资(zi)(zi)产(chan)盘活。严(yan)格(ge)落实防范化(hua)解地(di)方政府隐(yin)性债(zhai)(zhai)务(wu)风险(xian)(xian)的(de)要求，严(yan)禁在盘活存量(liang)资(zi)(zi)产(chan)过(guo)程(cheng)中新(xin)增地(di)方政府隐(yin)性债(zhai)(zhai)务(wu)。坚(jian)持市(shi)场化(hua)法(fa)治化(hua)原则，严(yan)格(ge)落实国(guo)有资(zi)(zi)产(chan)监督管理(li)规定(ding)，做好财(cai)务(wu)审计、资(zi)(zi)产(chan)评估、决策审批等工作(zuo)，除相(xiang)关政策规定(ding)的(de)情形外，应(ying)主要通过(guo)公(gong)共资(zi)(zi)源交(jiao)易平(ping)台、证券交(jiao)易所(suo)、产(chan)权交(jiao)易所(suo)等公(gong)开透明渠道合(he)理(li)确定(ding)交(jiao)易价格(ge)，严(yan)防国(guo)有资(zi)(zi)产(chan)流失(shi)。充分(fen)保(bao)障债(zhai)(zhai)权人(ren)的(de)合(he)法(fa)权益(yi)，避免在存量(liang)资(zi)(zi)产(chan)转(zhuan)让过(guo)程(cheng)中出(chu)现债(zhai)(zhai)权悬(xuan)空。多措(cuo)并举做好职工安置，为盘活存量(liang)资(zi)(zi)产(chan)创(chuang)造良好条件和(he)氛围。所(suo)有拟发行基础(chu)设施(shi)REITs的(de)项(xiang)目均应(ying)符(fu)合(he)国(guo)家重大战略、发展规划(hua)、产(chan)业政策、投资(zi)(zi)管理(li)法(fa)规等相(xiang)关要求，保(bao)障项(xiang)目质量(liang)，防范市(shi)场风险(xian)(xian)。
（十九）提升专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)机(ji)(ji)构合规(gui)(gui)履职(zhi)能(neng)力。严(yan)格落实相关中介机(ji)(ji)构自律规(gui)(gui)则、执业(ye)(ye)标准和业(ye)(ye)务(wu)(wu)规(gui)(gui)范，推(tui)动中介机(ji)(ji)构等(deng)履职(zhi)尽责(ze)(ze)，依法依规(gui)(gui)为盘活存量(liang)资产提供(gong)尽职(zhi)调查、项目评估、财务(wu)(wu)和法律咨询等(deng)专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)服务(wu)(wu)。积极培育为盘活存量(liang)资产服务(wu)(wu)的专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)机(ji)(ji)构，提高专(zhuan)(zhuan)业(ye)(ye)化(hua)服务(wu)(wu)水(shui)平(ping)。对(dui)违反(fan)相关法律法规(gui)(gui)的中介机(ji)(ji)构依法追(zhui)责(ze)(ze)。
（二十）保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)(shi)(shi)稳(wen)健(jian)(jian)运(yun)营(ying)(ying)。对公共属性(xing)较强的(de)基(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)(shi)(shi)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)，在(zai)盘(pan)活存量资产时应处(chu)理(li)好项(xiang)目(mu)(mu)(mu)公益性(xing)与经营(ying)(ying)性(xing)的(de)关系(xi)，确保(bao)(bao)投资方在(zai)接手后引入(ru)或组建具(ju)备较强能(neng)力和丰(feng)富经验的(de)基(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)(shi)(shi)运(yun)营(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)机构，保(bao)(bao)持(chi)基(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)(shi)(shi)稳(wen)健(jian)(jian)运(yun)营(ying)(ying)，切(qie)实保(bao)(bao)障(zhang)公共利(li)益，防范化解潜在(zai)风险。推动基(ji)础(chu)(chu)(chu)设(she)施(shi)(shi)(shi)REITs基(ji)金(jin)(jin)管(guan)(guan)理(li)人(ren)与运(yun)营(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)机构健(jian)(jian)全运(yun)营(ying)(ying)机制，更好发挥原始(shi)权益人(ren)在(zai)项(xiang)目(mu)(mu)(mu)运(yun)营(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)中的(de)专业作用，保(bao)(bao)障(zhang)基(ji)金(jin)(jin)存续期间项(xiang)目(mu)(mu)(mu)持(chi)续稳(wen)定(ding)运(yun)营(ying)(ying)。
六、建立工作(zuo)台账强化(hua)组织保障
（二十(shi)一）实行(xing)台账(zhang)式管理(li)。全面梳理(li)各地(di)区(qu)基(ji)础设施等领(ling)域(yu)存(cun)量资(zi)产(chan)情况，筛选出(chu)具备一定(ding)盘活(huo)条件的(de)项(xiang)目，建(jian)立盘活(huo)存(cun)量资(zi)产(chan)台账(zhang)，实行(xing)动(dong)态管理(li)。针(zhen)对纳入(ru)台账(zhang)项(xiang)目的(de)类型(xing)和(he)(he)基(ji)本情况，逐一明确盘活(huo)方(fang)案(an)，落实责(ze)(ze)任单位和(he)(he)责(ze)(ze)任人。地(di)方(fang)各级人民(min)政府(fu)要加强指导协(xie)调，定(ding)期开(kai)展项(xiang)目调度，梳理(li)掌握项(xiang)目进展情况、及(ji)时解决(jue)存(cun)在问题，调动(dong)民(min)间投资(zi)参与积(ji)极性(xing)。
（二(er)十(shi)二(er)）建(jian)(jian)立健全协调机制。由国家发展改(gai)革(ge)委牵头，会(hui)同财政部(bu)、自(zi)然资(zi)源部(bu)、住(zhu)房城乡建(jian)(jian)设(she)部(bu)、人民银行(xing)、国务(wu)院国资(zi)委、税(shui)务(wu)总局、银保监(jian)会(hui)、证监(jian)会(hui)等(deng)部(bu)门，加(jia)强盘活存量(liang)资(zi)产工(gong)作(zuo)信息沟通和(he)政策(ce)衔接，建(jian)(jian)立完善工(gong)作(zuo)机制，明确任务(wu)分工(gong)，做好指导督促，协调解(jie)决共(gong)性问题，形成工(gong)作(zuo)合(he)力，重大(da)事项(xiang)及(ji)时(shi)向党中央、国务(wu)院报告。各(ge)地(di)区建(jian)(jian)立相关(guan)协调机制，切实抓(zhua)好盘活存量(liang)资(zi)产、回收资(zi)金用于新(xin)项(xiang)目建(jian)(jian)设(she)等(deng)工(gong)作(zuo)。
（二十(shi)三(san)）加强(qiang)督促(cu)激(ji)励(li)引导。对盘(pan)(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)、扩大(da)有效投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)工作成效突出的地(di)区或(huo)单位，以(yi)适当方(fang)式积极给予激(ji)励(li)；对资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)长期(qi)闲置、盘(pan)(pan)活(huo)工作不力(li)的，采(cai)取约谈、问(wen)责(ze)等方(fang)式，加大(da)督促(cu)力(li)度。适时将盘(pan)(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)、扩大(da)有效投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)有关工作开展情况作为国务(wu)院大(da)督查的重点(dian)督查内(nei)容(rong)。研究(jiu)将鼓励(li)盘(pan)(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)纳入国有企业(ye)考核评价体(ti)系。对地(di)方(fang)政府(fu)债务(wu)率较高(gao)的地(di)区，重点(dian)督促(cu)其通过盘(pan)(pan)活(huo)存(cun)量资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)降低(di)债务(wu)率、提高(gao)再(zai)投(tou)资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)能力(li)。当年盘(pan)(pan)活(huo)国有存(cun)量资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)相关情况，纳入地(di)方(fang)各级政府(fu)年度国有资(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)产(chan)报(bao)告。
（二十四）积极开展(zhan)试点探(tan)索。根据(ju)实际工作需(xu)要，在全国范(fan)(fan)围内选择不少于30个有(you)(you)吸引(yin)力(li)、代表性强的(de)(de)重点项目，并确定(ding)一批可以为盘活存(cun)量资(zi)产(chan)、扩(kuo)大有(you)(you)效(xiao)投资(zi)提供有(you)(you)力(li)支撑(cheng)的(de)(de)相关机构，开展(zhan)试点示(shi)范(fan)(fan)，形成(cheng)可复制、可推广的(de)(de)经(jing)验(yan)做(zuo)法(fa)。引(yin)导各地区积极学(xue)习借(jie)鉴(jian)先进经(jing)验(yan)，因(yin)地制宜研究(jiu)制定(ding)盘活存(cun)量资(zi)产(chan)的(de)(de)有(you)(you)力(li)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)施，防(fang)止(zhi)“一哄而(er)上”。
国务院办公厅
2022年(nian)5月(yue)19日(ri)
（此件公开发布）
